《京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2014）》發(fā)布

    三地功能定位新意可期

   

     閱讀提示

    7月13日，《京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2014）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)報(bào)告）在北京大學(xué)發(fā)布。這個(gè)報(bào)告由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院牽頭，聯(lián)合京津冀三地研究部門(mén)，邀請(qǐng)32位權(quán)威專(zhuān)家共同編寫(xiě)。在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，京津冀一體化規(guī)劃即將出臺(tái)之際，這份近400頁(yè)的報(bào)告就穩(wěn)妥疏解首都非核心功能、建立京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等六方面進(jìn)行了探討。

    構(gòu)筑“一主一副、三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間發(fā)展格局、打造“京津科技新干線(xiàn)”……報(bào)告中首次發(fā)表的諸多新觀點(diǎn)頗為搶眼，也為國(guó)家及京津冀政府決策部門(mén)和研究部門(mén)提供了一個(gè)新的學(xué)界視角。

    三地功能定位調(diào)整方向不同

    7月13日上午, 京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展研討會(huì)暨《京津冀區(qū)域發(fā)展報(bào)告（2014）》發(fā)布會(huì)在北京大學(xué)廖凱原樓舉行，不大的會(huì)議室里擠滿(mǎn)了與會(huì)者。

    “一是京津冀區(qū)域的重要性，二是這本書(shū)的權(quán)威性?！币晃粎⒓影l(fā)布會(huì)的專(zhuān)家認(rèn)為，發(fā)布會(huì)之所以引人關(guān)注，是因?yàn)榫┙蚣絽^(qū)域已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的熱點(diǎn)，而且，由北京大學(xué)首都發(fā)展研究院牽頭編寫(xiě)的這個(gè)報(bào)告，會(huì)為即將出臺(tái)的京津冀一體化規(guī)劃提供一定的數(shù)據(jù)支撐和理論啟發(fā)。

“報(bào)告中的很多觀點(diǎn)非常鮮明，很有創(chuàng)新性，比如京津冀區(qū)域及三地的功能定位就準(zhǔn)確把握了三省市未來(lái)發(fā)展的特點(diǎn)?！痹谘杏憰?huì)上第一個(gè)發(fā)言的中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員張文忠表示。

    報(bào)告提出，京津冀區(qū)域的總體功能定位應(yīng)為全球最具競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代化、國(guó)際化、生態(tài)化的世界級(jí)大都市圈，全國(guó)的政治、文化、科教、國(guó)際交往中心和北方經(jīng)濟(jì)中心，具有全球影響力的國(guó)際創(chuàng)新中心，全國(guó)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)中心區(qū)，以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的綜合改革示范區(qū)。

    在比較了京津冀三地的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之后，報(bào)告又明確提出三地的功能定位：未來(lái)相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，北京特別是北京中心城區(qū)要“去功能化”，天津要“去加工化”，河北要“去重型化”。

    報(bào)告分析認(rèn)為，北京屬于典型的“知識(shí)型+服務(wù)型”城市，在高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，應(yīng)兼顧首都功能和城市經(jīng)濟(jì)功能。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上看，北京主要應(yīng)該是總部、研發(fā)和銷(xiāo)售功能，非核心的生產(chǎn)制造功能應(yīng)漸次退出。

    天津?qū)儆凇凹庸ば?服務(wù)型”城市，不僅擁有北方最大的綜合性港口和沿海比較豐富的土地資源，還有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)和開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，也是人口上千萬(wàn)人的特大城市，在適度發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)的基礎(chǔ)上，需加快壯大服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和制造雙輪驅(qū)動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上來(lái)看，天津主要應(yīng)該突出其生產(chǎn)研發(fā)和加工制造功能，在部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)承擔(dān)一定的總部功能。

    河北屬于“資源型+加工型+服務(wù)型”地區(qū)，采掘業(yè)、重加工工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工業(yè)優(yōu)勢(shì)突出，但工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，因此應(yīng)加速?gòu)闹鼗I(yè)向加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)、綜合服務(wù)業(yè)、原材料工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)功能鏈上來(lái)看，河北現(xiàn)階段主要是生產(chǎn)制造功能，在部分優(yōu)勢(shì)行業(yè)（主要是原材料工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）承擔(dān)生產(chǎn)研發(fā)功能。

    “河北重工業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、京津冀發(fā)展作出過(guò)巨大貢獻(xiàn)，但考慮到未來(lái)中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及區(qū)域資源環(huán)境的承載能力，河北必須加速去重型化?！北本┐髮W(xué)首都發(fā)展研究院院長(zhǎng)李國(guó)平解釋說(shuō)，“河北的工業(yè)發(fā)展階段屬于工業(yè)化中期，這個(gè)階段應(yīng)強(qiáng)調(diào)加工化和服務(wù)化兼具，重點(diǎn)放在加工化上，將來(lái)作為高端制造業(yè)的基地，但同時(shí)考慮到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化過(guò)程中需要加工化和服務(wù)化并駕齊驅(qū)，尤其是北京周邊的一些地區(qū)更加要強(qiáng)調(diào)服務(wù)化?！?

    也有研究者認(rèn)為，三地的功能定位并不是意味著北京高端，天津中端，河北低端，而是要明確網(wǎng)格化的區(qū)域分工，不排除相對(duì)落后的區(qū)域也有高端部門(mén)和行業(yè)的存在?！氨热缭趥€(gè)別領(lǐng)域河北也應(yīng)該有高端，像保定的新能源產(chǎn)業(yè)、石家莊的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)完全可以形成一個(gè)從總部研發(fā)到生產(chǎn)制造的完整鏈條?！?

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    構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局

    報(bào)告中提到這樣一組數(shù)據(jù)：

    2012年，北京城六區(qū)的人口密度是城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)人口密度的9倍和42倍。

    北京城六區(qū)集中了全市70%的產(chǎn)值和就業(yè)崗位，人均GDP是城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)的近2倍和3倍。

    北京80%的一級(jí)一類(lèi)幼兒園、65%的重點(diǎn)小學(xué)、超過(guò)80%的三甲醫(yī)院分布在四環(huán)內(nèi)。

    ……

    “很多人認(rèn)為，北京的資源環(huán)境承載力嚴(yán)重不足了，但其實(shí)，北京市域內(nèi)存在巨大的區(qū)域差異，人口和經(jīng)濟(jì)分布的過(guò)密和過(guò)疏同時(shí)存在?！崩顕?guó)平認(rèn)為，推進(jìn)首都非核心功能疏解，首先需要在北京市域內(nèi)的協(xié)同發(fā)展上下功夫。

對(duì)此，報(bào)告提出：北京應(yīng)加快北京副中心和新城建設(shè)，進(jìn)一步完善“兩軸－兩帶－多中心”的城市空間結(jié)構(gòu)，在市域內(nèi)形成多中心空間發(fā)展格局；中心城區(qū)應(yīng)主要承擔(dān)“四個(gè)服務(wù)”功能，即政治、科教文化、國(guó)際交往等首都功能和金融、商務(wù)服務(wù)等高端服務(wù)功能，而其他經(jīng)濟(jì)功能和城市公共服務(wù)功能應(yīng)向郊區(qū)發(fā)展。

    “中心城區(qū)的功能疏解不僅僅是將過(guò)度集中的功能存量向外轉(zhuǎn)移和疏散，更應(yīng)著眼于嚴(yán)格限制不合理集聚的城市功能的進(jìn)一步集中，即對(duì)功能增量的疏解。”有專(zhuān)家如是認(rèn)為。

    跨越式的發(fā)展需要更大空間的支撐，這不僅需要在北京市域形成多中心網(wǎng)絡(luò)化空間結(jié)構(gòu)，更需要通過(guò)在京津冀地區(qū)打造若干個(gè)區(qū)域功能中心來(lái)實(shí)現(xiàn)。

    報(bào)告中一篇名為《京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略及對(duì)策》的文章對(duì)此著墨較多。

    文章提出，根據(jù)京津冀地區(qū)資源環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)系、城鎮(zhèn)空間分布格局、交通體系現(xiàn)狀以及各城市發(fā)展定位等，京津冀地區(qū)應(yīng)努力構(gòu)筑“一主一副、三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”的空間發(fā)展格局。

    專(zhuān)家們提出，“一主”為北京；“一副”為天津；“三軸”即形成沿京廣鐵路和京石高速的北京－保定－石家莊城市帶軸線(xiàn)、沿京津塘高速的北京－天津城市軸線(xiàn)和沿京哈線(xiàn)、京山線(xiàn)和京沈高速的北京－唐山－秦皇島城市帶軸線(xiàn)；“四區(qū)”即以環(huán)渤海灣的秦皇島、唐山、天津?yàn)I海新區(qū)、滄州等為核心的濱海臨港發(fā)展區(qū)，以北京為起點(diǎn)向東南延伸的京津廊發(fā)展區(qū)（主要包括北京、天津、廊坊），沿京廣線(xiàn)向西南方向延伸的京保石—邯邢衡發(fā)展區(qū)，以及以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)的承德、張家口等地區(qū)為核心的張—承發(fā)展區(qū)；“多中心”即在京津冀地區(qū)未來(lái)的發(fā)展中逐漸形成以北京、天津、石家莊、唐山、保定等為中心的多中心發(fā)展格局；“網(wǎng)絡(luò)化”即以基礎(chǔ)設(shè)施為依托，借助區(qū)域人流、物流、信息流、資金流的流動(dòng)，將區(qū)域發(fā)展的多中心特征從形態(tài)上延伸到功能上。

    對(duì)于“四區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，專(zhuān)家們的看法也頗為一致——借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，濱海臨港發(fā)展區(qū)主要以加工業(yè)為主，京津廊發(fā)展區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)，京保石—邯邢衡發(fā)展區(qū)以現(xiàn)代制造業(yè)為主，張—承發(fā)展區(qū)則要發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)功能。

    “重要的是打破‘一畝三分地’的思維藩籬?！崩顕?guó)平補(bǔ)充說(shuō)，“所謂疏解首都中心城區(qū)的功能，就要以京津冀區(qū)域大尺度考量，在生產(chǎn)力布局最合適的地方配置生產(chǎn)要素，而不是局限于三地行政區(qū)劃，比如北京土地資源比較稀缺，要素成本比較高，河北可能低一些，由企業(yè)自主決定搬到哪兒?！?

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    打造“京津科技新干線(xiàn)”

    “改革開(kāi)放以來(lái)，為什么京津冀區(qū)域的發(fā)展不如長(zhǎng)三角、珠三角？學(xué)術(shù)界認(rèn)為，根本原因在于京津冀地區(qū)的行政色彩太濃?！毖杏憰?huì)上，張文忠的一席話(huà)引來(lái)多方呼應(yīng)。

    “目前來(lái)看，京津冀過(guò)度行政化，珠三角過(guò)度市場(chǎng)化，而長(zhǎng)三角是把兩者結(jié)合較好的區(qū)域。”中國(guó)人民大學(xué)城鄉(xiāng)發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任葉裕民也談到，區(qū)域協(xié)同發(fā)展必須要靠市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，只有市場(chǎng)和政府良好互動(dòng)才會(huì)減少矛盾。

 報(bào)告認(rèn)為，京津冀區(qū)域必須建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

    對(duì)此，報(bào)告提出，伴隨著中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)的建設(shè)以及天津?yàn)I海新區(qū)、河北省唐山市被列入國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)城市，京津冀地區(qū)具備了良好的協(xié)同創(chuàng)新基礎(chǔ)。京津冀區(qū)域科技創(chuàng)新的模型應(yīng)該是“一中心、兩核、三帶、多園區(qū)”，即形成中心引領(lǐng)、兩核驅(qū)動(dòng)、三帶輻射、多園支撐和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、對(duì)接產(chǎn)業(yè)的區(qū)域科技創(chuàng)新格局。

    報(bào)告解釋稱(chēng)，“一中心”指首都全國(guó)科技創(chuàng)新中心；“兩核”包括中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)高端研發(fā)和知識(shí)服務(wù)核心區(qū)、天津?yàn)I海高新區(qū)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)；“三帶”包括京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、沿?，F(xiàn)代工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新示范帶和環(huán)京津綠色發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶；“多園區(qū)”是通過(guò)“一中心”的引領(lǐng)帶動(dòng)，發(fā)揮“兩核”的輻射作用，圍繞“三帶”產(chǎn)業(yè)特色和資源布局，打造一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新基地。

    在專(zhuān)家們的設(shè)想中，還有一個(gè)更具創(chuàng)新性的方案——打造“京津科技新干線(xiàn)”。

    “‘京津科技新干線(xiàn)’是指從中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新綜合改革示范區(qū)到天津?yàn)I海新區(qū)的呈帶狀的高新技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)密集區(qū)。”李國(guó)平解釋說(shuō)。

    “引擎論”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)一個(gè)重要原理。學(xué)者們認(rèn)為，就像京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎鎖定在濱海新區(qū)一樣，京津冀科技創(chuàng)新的引擎應(yīng)落在這一條自西向東的帶狀區(qū)域上。

    報(bào)告還對(duì)這一設(shè)想提出了更為細(xì)化的安排，包括北京、天津共同建設(shè)“天津?yàn)I?！嘘P(guān)村科技園”，共同建設(shè)“京津科技創(chuàng)新示范區(qū)”，以及支持園區(qū)間創(chuàng)新合作、設(shè)立重大創(chuàng)新合作專(zhuān)項(xiàng)等。

    協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制作為京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)力，如何使其盡快生效？

    報(bào)告創(chuàng)造性地提出組織協(xié)調(diào)體系的建設(shè)，即設(shè)立由三地主管領(lǐng)導(dǎo)組成的聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，建立定期聯(lián)席會(huì)議制度，加快組建京津冀區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新研究中心，并提出，協(xié)同創(chuàng)新研究中心實(shí)行主任負(fù)責(zé)制，以發(fā)揮各地的主動(dòng)性和積極性，形成網(wǎng)絡(luò)化治理結(jié)構(gòu)。