為了一個(gè)項(xiàng)目核準(zhǔn)，企業(yè)要跑多個(gè)部門、辦多項(xiàng)審批。然而，前置審批項(xiàng)目繁多、中介服務(wù)不甚規(guī)范、串聯(lián)審批效率過低等原因，讓企業(yè)有時(shí)“等到花兒也謝了”。

　　近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《精簡(jiǎn)審批事項(xiàng) 規(guī)范中介服務(wù) 實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》（簡(jiǎn)稱《方案》），亮出了企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革的時(shí)間表和路線圖。1月8日，國(guó)家發(fā)展改革委召開例行新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)這份將讓企業(yè)不再“心焦”的《方案》進(jìn)行深入解讀。

　　前置手續(xù)繁雜、中介服務(wù)不規(guī)范，核準(zhǔn)制度亟待改革

　　本屆政府開門伊始，便將簡(jiǎn)政放權(quán)作為重點(diǎn)改革加以推進(jìn)，放權(quán)頻率高、力度大?！敖?jīng)過連續(xù)兩次修訂目錄，中央層面的核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量可以減少76%左右。”國(guó)家發(fā)改委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三表示，如何規(guī)范和改進(jìn)保留下來(lái)的核準(zhǔn)或者審批事項(xiàng)，對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能、營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境意義重大。

　　對(duì)于當(dāng)前核準(zhǔn)制度存在的問題，羅國(guó)三并不諱言：“歸納起來(lái)講，就是前置手續(xù)繁雜、效率低下，依附于行政審批的中介服務(wù)不規(guī)范、收費(fèi)不合理?！?/span>

　　“核準(zhǔn)只需辦理一道手續(xù)，但在核準(zhǔn)之前，要辦理的前置條件還非常多?！绷_國(guó)三說(shuō)，這些前置條件可分兩類：一類是法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的前置審批事項(xiàng)，約30多項(xiàng)；另一類可稱作“前置手續(xù)”，核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要求企業(yè)提供的前置手續(xù)或者審查性文件，約20多項(xiàng)。

　　30多項(xiàng)前置審批，加上20多項(xiàng)前置手續(xù)，難免導(dǎo)致核準(zhǔn)效率低下，極端情況下，要1000天—1500天才能辦完。“就拿西氣東輸二線來(lái)說(shuō)，沿線14個(gè)省區(qū)市，所轄70多個(gè)地級(jí)市、196個(gè)縣，要把這四五十項(xiàng)前置條件辦齊，是多么難的事！”羅國(guó)三說(shuō)。

　　再看看中介服務(wù)。目前，依附于行政審批的中介服務(wù)主要有兩類，一是幫助企業(yè)編制申請(qǐng)文本，一是政府委托進(jìn)行評(píng)估評(píng)審。但兩方面都存在一些問題：“第一類，中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，但又是政府指定這些中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)服務(wù)，由企業(yè)付費(fèi)；第二類，由政府委托中介服務(wù)很多情況下要求企業(yè)付費(fèi)，不規(guī)范、不合理?！绷_國(guó)三說(shuō)，有時(shí)一些強(qiáng)制性中介服務(wù)的時(shí)間比行政機(jī)關(guān)的審批時(shí)間還長(zhǎng)。

　　首批已取消三大類屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置條件

　　根據(jù)《方案》，企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制度改革囊括了清理、確認(rèn)、修法、公布、立法、建網(wǎng)等6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

　　發(fā)布會(huì)上，羅國(guó)三用“減法、乘法、加法”形象地概括這一方案：減法，就是精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，規(guī)范中介服務(wù)；乘法，就是以信息化手段為支撐，實(shí)行網(wǎng)上并聯(lián)審批，加快提高審批效率；加法，則是要堅(jiān)持放管并重，建立橫到邊、縱到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

　　《方案》提出，要對(duì)正在實(shí)施的前置審批及其中介服務(wù)進(jìn)行徹底清理，其原則是“五個(gè)一律”：對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)，一律不再作為前置條件；對(duì)法律法規(guī)沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批；對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的前置條件，除確有必要保留的外，通過修法一律取消前置；核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能夠用征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管解決的事項(xiàng)，一律不再作為前置審批；除特殊需要并有法律法規(guī)依據(jù)的外，一律不得設(shè)定前置性中介服務(wù)、不得指定中介機(jī)構(gòu)。

　　根據(jù)《方案》，國(guó)家發(fā)改委已會(huì)同中央編辦在去年底印發(fā)通知，取消了三大類、18項(xiàng)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的前置條件。同時(shí)，以后再制定新的制度規(guī)定、通知和辦事指南等方面規(guī)范性文件，一律不得將屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)規(guī)定為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件，否則相關(guān)條款一律無(wú)效。

　　前置審批也將從30多項(xiàng)大幅精簡(jiǎn)至兩項(xiàng)半。“今后，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項(xiàng)前置。對(duì)于少數(shù)重特大的項(xiàng)目，也會(huì)把環(huán)評(píng)審批作為前置審批。”羅國(guó)三說(shuō)。

　　此外，為了規(guī)范中介服務(wù)，《方案》提出，要確立中介機(jī)構(gòu)市場(chǎng)地位，由企業(yè)自主選擇中介服務(wù)?！暗袀€(gè)前提，政府部門、行政機(jī)關(guān)一定要明確公開編制申請(qǐng)文件的要求?！绷_國(guó)三表示，行政機(jī)關(guān)委托的評(píng)估評(píng)審等中介服務(wù)，也一定要通過競(jìng)爭(zhēng)確定，并一律由行政機(jī)關(guān)支付費(fèi)用。

　　串聯(lián)改并聯(lián)，打造在線審批監(jiān)管平臺(tái)

　　“改革核心，第一就是要把串聯(lián)審批改為網(wǎng)上并聯(lián)審批?！绷_國(guó)三表示，并聯(lián)以后，企業(yè)最多需要等上20天。要實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，除加強(qiáng)部門協(xié)同外，也需依托技術(shù)手段。眼下，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)正在加快建設(shè)，在此平臺(tái)上企業(yè)“不用跑到北京就能夠?qū)崟r(shí)了解情況”。

　　“過去，一些公務(wù)員或者工作人員自由裁量權(quán)比較大，有隨意壓文的情況，也造成了一些權(quán)力尋租。”羅國(guó)三認(rèn)為，網(wǎng)上辦理更加公開透明，可使這些問題很大程度上得以解決。

　　會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民給出了平臺(tái)建設(shè)的時(shí)間表：到2015年6月，要在中央層面實(shí)現(xiàn)“橫向聯(lián)通”，發(fā)改委、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等中央部門要根據(jù)新的核準(zhǔn)制度要求，建立健全本部門在線審批監(jiān)管平臺(tái)，與中央平臺(tái)進(jìn)行聯(lián)接；到2015年底，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍“縱向貫通”，各級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目信息的互聯(lián)互通、資源共享、在線并聯(lián)審批、縱橫協(xié)同監(jiān)管。第三步，在前兩個(gè)階段工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)和深化平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管。（據(jù)人民日?qǐng)?bào)）