央視網(wǎng)消息：1+1+1=3，這是算術(shù)試題的正確解法；1+1+1>3，則是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的正確解法。2月26日，京津冀三地協(xié)同發(fā)展將迎來(lái)3周年。

　　2013年5月，習(xí)近平在天津調(diào)研時(shí)說(shuō)，要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”；隨后的8月，習(xí)近平主持研究河北發(fā)展問(wèn)題時(shí)提出，要推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展。先是1+1＞2，再是1+2＞3，圍繞著京津冀的發(fā)展問(wèn)題，習(xí)近平一邊調(diào)研，一邊思考。

　　“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展”，2014年2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)上講了這番話，要求打破自家“一畝三分地”的思維定式，解開了行政轄區(qū)的慣性思維束縛，再次拉開了京津冀三地協(xié)同發(fā)展的帷幕。

　　以核心聯(lián)動(dòng)，定位明確互利共贏

　　明確理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。談及京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題，習(xí)近平3年前在座談會(huì)上提出的第一項(xiàng)要求就是：加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局等重大問(wèn)題，并形成具體措施。在2015年4月，中共中央政治局審議通過(guò)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正是對(duì)這一要求的有效落實(shí)。

　　這份《規(guī)劃綱要》是一場(chǎng)關(guān)于空間的布局——全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心，是北京市的城市定位；全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開放先行區(qū)，是天津市的城市定位；全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，是河北省的城市定位。

　　這份《規(guī)劃綱要》是一場(chǎng)關(guān)于時(shí)間的布局——近期目標(biāo)是截至2017年，有序疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三領(lǐng)域率先突破，協(xié)同發(fā)展取得顯著成效；中期目標(biāo)是截至2020年，北京“大城市病”等問(wèn)題得到緩解，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)取得重大進(jìn)展，初步形成協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面；遠(yuǎn)期目標(biāo)是截至2030年，首都核心功能更加優(yōu)化，公共服務(wù)水平趨于均衡，區(qū)域一體化格局基本形成。

　　在一塊擁有1億多人口、大約21.6萬(wàn)平方公里、連續(xù)三年對(duì)全國(guó)GDP貢獻(xiàn)率超過(guò)10％的土地上，正在打造的是“以首都為核心的世界級(jí)城市群、區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展改革引領(lǐng)區(qū)、全國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎、生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)”，這也正是京津冀的整體定位。國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史說(shuō)，“3年來(lái)，三省市逐步打破‘一畝三分地’思維定式，正朝著協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展良好開局，取得了明顯的階段性成效”。

　　以疏散為重，調(diào)整產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　有效落實(shí)是行動(dòng)的關(guān)鍵?！巴ㄟ^(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極”，這是習(xí)近平在2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議上作出的明確指示。

　　人口的疏解是最直觀的體現(xiàn)。截至2016年，北京市常住人口為2172.9萬(wàn)人，增量較2015年減少16.5萬(wàn)人。其中，城六區(qū)常住人口迎來(lái)由升到降的拐點(diǎn)，較2015年下降了3%。

　　產(chǎn)業(yè)的疏解是最重要的工程。3年來(lái)，北京累計(jì)退出一般性制造業(yè)、污染企業(yè)1341家，調(diào)整疏解動(dòng)物園、大紅門等商品交易市場(chǎng)370余家，海龍、鼎好等中關(guān)村電子商城也正逐步騰退。

　　如果說(shuō)有效的疏解產(chǎn)業(yè)是首都的“瘦身”，那么引導(dǎo)性新增產(chǎn)業(yè)則是北京的“健身”。

　　自2014年以來(lái)，北京實(shí)施了全國(guó)首個(gè)新增產(chǎn)業(yè)禁止、限制目錄，城六區(qū)79%新增產(chǎn)業(yè)因不符合首都城市功能定位未予立項(xiàng)，全市禁限比例也達(dá)到了55%，避免了幾十萬(wàn)人口涌入北京。

　　當(dāng)下，北京正在全力建設(shè)通州城市副中心，在已經(jīng)制定的350項(xiàng)重大工程中，106個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)。今年底，北京市市級(jí)行政機(jī)關(guān)、市屬行政部門將開始逐步搬遷入駐通州城市副中心。

　　北京市市長(zhǎng)蔡奇說(shuō)：“推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個(gè)‘牛鼻子’，以疏解非首都功能為工作導(dǎo)向，以提升首都核心功能、建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都為目標(biāo)方向，把疏解與提升有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在疏解功能中謀發(fā)展”。2016年，北京城市發(fā)展的成績(jī)單也直觀地印證了蔡市長(zhǎng)所言——制造業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、批發(fā)零售業(yè)逐步退場(chǎng)，金融、文化、科技業(yè)大步入場(chǎng)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.49萬(wàn)億元，增速實(shí)現(xiàn)6.7%。

　　多領(lǐng)域齊發(fā)，便民利民突破區(qū)域桎梏

　　收獲成果是行動(dòng)的目的。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作、促進(jìn)城市分工協(xié)作、推進(jìn)生態(tài)保護(hù)合作、構(gòu)建一體化交通網(wǎng)絡(luò)，這是習(xí)近平總書記對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出的四項(xiàng)具體要求。爾后，交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)確立為協(xié)同發(fā)展率先突破的三大領(lǐng)域，同時(shí)，它們也是和老百姓出行、生活、就業(yè)密切相關(guān)的便民工程。

　　今年底，京津冀所有公交將實(shí)現(xiàn)一卡通行，“半小時(shí)通勤圈”、“一小時(shí)交通圈”不再遙遠(yuǎn)；12條“斷頭路”得到打通，“四縱四橫一環(huán)”高速公路格局正在構(gòu)建；24條城際鐵路擬開工建設(shè)，京津高鐵即將實(shí)行月票制；北京新機(jī)場(chǎng)2019年投入使用，京津冀機(jī)場(chǎng)一體化運(yùn)營(yíng)管理正在形成……這是交通領(lǐng)域的率先發(fā)力，也是三地市民的出行便利。

　　2016年，京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度較2013年下降33%；北京淘汰尾氣高排放機(jī)動(dòng)車38萬(wàn)輛；北京、天津、保定、廊坊實(shí)現(xiàn)散煤“清零”；“三北”防護(hù)林完成造林面積2.81萬(wàn)畝；水污染防治小組成立、建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案編制完成……這是生態(tài)領(lǐng)域的率先發(fā)力，也是三地市民的生活改善。

　　2016年，北京企業(yè)在天津、河北投資額為899億元、1140億元，較2015年實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)20%、100%；3年來(lái)，天津引進(jìn)了4865個(gè)北京、河北的項(xiàng)目，投資額5226.7億元，占天津市內(nèi)資使用的44%；河北也在3年里引進(jìn)了北京、天津12716個(gè)項(xiàng)目、資金11041億元，北京現(xiàn)代汽車公司分工廠落戶滄州……這是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的率先發(fā)力，也是三地市民的就業(yè)增長(zhǎng)。

　　除卻這3個(gè)領(lǐng)域的率先發(fā)力，醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域也開始發(fā)力：北京50多家醫(yī)院與天津、河北150余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展合作辦醫(yī)；京津冀將建100余對(duì)合作幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)學(xué)校，大學(xué)之間將成立高校聯(lián)盟，促進(jìn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)和師生交流；三地民政部門簽訂養(yǎng)老合作協(xié)議……

　　點(diǎn)破了“自家‘一畝三分地’思維定式”，京津冀三地市民開始譜寫新的故事。

　　作為我國(guó)三大發(fā)展戰(zhàn)略之一、作為一項(xiàng)歷史性工程，京津冀協(xié)同發(fā)展需要一件事一件事地去做、一茬接一茬地干，精心推進(jìn)、抱團(tuán)發(fā)展，唯有如此，才能不留下歷史的遺憾，描繪出美好的明天。（文/錢景童）